Πώς η αυτοεξαίρεση από τη δημοσιοποίηση των οικονομικών στο διαδίκτυο ενός φορέα οδηγεί στην οριστική κατάργηση του προγράμματος "Διαύγεια". Η διάψευση του υπουργού Διοικητικής Μεταρρύθμισης
Ακόμα και αν μόλις χτες Τετάρτη, σε ημερίδα για την Ψηφιακή Δημοκρατία ο Υπουργός Διοικητικής Μεταρρύθμισης Κυριάκος Μητσοτάκης χαιρέτιζε την Διαύγεια ως θεμελιακή πράξη διαφάνειας του Δημοσίου που πρέπει να διαφυλαχθεί και να επεκταθεί, αυτό φαίνεται ότι πλέον αποτελεί παρελθόν.
Ο ίδιος μάλιστα τόνισε χαρακτηριστικά ότι στο πρόγραμμα Διαύγεια έχουν δημοσιευτεί ως σήμερα 9.500.000 αποφάσεις της Διοίκησης, γεγονός που θέτει επί τάπητος, το ζήτημα της καλύτερης οργάνωσης του θεσμού.
Κι όμως, σε διάταξη σχεδίου νόμου περί ρυθμίσεων και διατάξεων του Υπουργείου Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, περνάει ρύθμιση που δίνει το δικαίωμα της αυτοεξαίρεσης από τη δημοσίευση δαπανών, σε φορείς του Δημοσίου, εφόσον το ορίζουν σχετικά στις διοικητικές πράξεις που εκδίδουν.
Συγκεκριμένα, με την τροποποίηση Άρθρο 20 -- παρ. 4. Η παρ. 2 άρθρου 4 Ν. 3861/2010 σημειώνεται ότι:
«2. Με εξαίρεση τις πράξεις της προηγούμενης παραγράφου, οι λοιπές πράξεις του άρθρου 2 ισχύουν από την ανάρτηση τους στο Διαδίκτυο κατά τα οριζόμενα στον παρόντα νόμο, εκτός εάν ορίζεται διαφορετικά σε ειδικές διατάξεις ή στις ίδιες τις πράξεις».
Με απλά λόγια, ο εκδότης μιας πράξης του Δημοσίου μπορεί να αυτοεξαιρείται από τη δημοσίευση της στη Διαύγεια, τη μοναδική ουσιαστική ρύθμιση υπέρ της διαφάνειας που έχει λάβει το Ελληνικό Δημόσιο τα τελευταία χρόνια. H μη δεσμευτική διατύπωση, η οποία δημιουργεί το παράθυρο της "αυτοεξαίρεσης" στην ουσία καταργεί τη Διαύγεια.
Σε αντίθετη περίπτωση δεν θα έπρεπε απλώς να είναι δεσμευτική η δημοσίευση, όπως ήταν ως σήμερα, αλλά και οργανωμένη στο Διαδίκτυο έτσι, ώστε να μπορούν οι πολίτες να ακολουθήσουν τη ροή των χρημάτων και των διοικητικών αποφάσεων για κάθε έργο του Δημοσίου.
Ήδη σήμερα εξαιτίας του όγκου, της απουσίας Εθνικού Στρατηγικού Σχεδίου δράσης για την Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση και της οργάνωσης επιμέρους μητρώων (Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους, Συστήματος Ηλεκτρονικών προμηθειών κοκ.) δεν διευκολύνεται η διαφάνεια, αλλά αντίθετα, περιορίζεται και συσκοτίζεται.
Πηγές του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης αναφέρουν ότι η διάταξη προστέθηκε κατόπιν αιτήματος παραγόντων του Υπουργείου Οικονομικών. Αξίζει να σημειωθεί πως παρά το κυνήγι μαγισσών που έχει εξαπολύσει η κυβέρνηση και η Τρόικα κατά των Δημοσίων υπαλλήλων με πρόφαση τη διαφθορά, η κατάργηση της Διαύγειας δεν είναι το μόνο μέτρο θεσμικής υπόθαλψης της διαφθοράς. Το Δημόσιο εξαιρείται της εφαρμογής των αποφάσεων της Δικαιοσύνης με νόμο Βενιζέλου (3068/2002), για τον οποίο η χώρα έχει καταδικαστεί σε Ευρωπαϊκό Δικαστήριο.
Η διάψευση του αρμόδιου υπουργού
Το Υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης διαψεύδει με τον πλέον κατηγορηματικό τρόπο το δημοσίευμα με τίτλο "Καταργούν τη "Διαύγεια" με διαβούλευση 24 ωρών" της ηλεκτρονικής εφημερίδας tovima.gr και το συντάκτη αυτού κ. Αχιλλέα Χεκίμογλου.
Με το προτεινόμενο σχέδιο νόμου του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, το οποίο βρίσκεται σε δημόσια διαβούλευση, όχι μόνον δεν καταργείται το πρόγραμμα "Διαύγεια", που αποτελεί μοναδικό εργαλείο ενίσχυσης της διαφάνειας της διοικητικής δράσης, αλλά αντιθέτως ενισχύεται.
Ειδικότερα, σε ό,τι αφορά στο ζήτημα της ισχύος των αναρτημένων πράξεων, η ρύθμιση στο σχέδιο νόμου δεν επηρεάζει την υποχρέωση των φορέων να αναρτούν τις προβλεπόμενες πράξεις στο πρόγραμμα «Διαύγεια», αλλά αποσαφηνίζει το χρόνο έναρξης ισχύος τους. Με τον τρόπο αυτό θωρακίζεται περαιτέρω το πρόγραμμα «Διαύγεια» από διαφορετικές νομικές ερμηνείες που είχαν κατά καιρούς προκύψει.
Σε κάθε περίπτωση προς αποφυγή οποιασδήποτε παρεξήγησης η σχετική διάταξη (Άρθρο 20, παράγραφος 4) που προκάλεσε τόση συζήτηση θα επαναδιατυπωθεί ώστε να μην επιδέχεται καμίας καλόπιστης ή κακόπιστης παρερμηνείας.
Αναφορικά με το θέμα της ανάρτησης των δαπανών στο πρόγραμμα «Διαύγεια», με το προωθούμενο σχέδιο νόμου ξεκαθαρίζεται πλέον ότι θα πρέπει υποχρεωτικά να αναρτάται και η πράξη που οριστικοποιεί την πληρωμή και περιέχει το ακριβές ποσό που θα πληρωθεί. Με τον τρόπο αυτό θωρακίζεται περαιτέρω το πρόγραμμα «Διαύγεια» ως προς την ασάφεια των πραγματικών δαπανών των φορέων, κάτι που δεν ήταν σαφές μέχρι σήμερα.
Επιπλέον, διευκρινίζεται ότι η παράγραφος 6 του άρθρου 20 του σχεδίου νόμου δεν αλλάζει επί της ουσίας την ισχύουσα ρύθμιση όπως αυτή προβλέπεται στον ιδρυτικό νόμο της «Διαύγειας» (Ν.3861/2010).
Επιπρόσθετα, για την ενίσχυση του προγράμματος «Διαύγεια» στο σχέδιο νόμου εισάγονται οι εξής νέες ρυθμίσεις:
1.Οι αναρτημένες πράξεις έχουν ισχύ ακριβούς αντιγράφου.
2. Ο πολίτης αρκεί να επικαλεστεί τον Αριθμό Διαδικτυακής Ανάρτησης (ΑΔΑ) για την αυτεπάγγελτη αναζήτηση των αναρτημένων πράξεων από τους φορείς.
Με εντολή του υπουργού Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, Κυριάκου Μητσοτάκη, και αφού διαπιστώθηκε το μεγάλο ενδιαφέρον επί του σχεδίου νόμου, παρατείνεται η δημόσια διαβούλευση έως και την Τετάρτη 9 Οκτωβρίου 2013.
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου